《“十三五”旅游业发展规划》解读有序发展出境旅游

  《“十三五”旅游业发展规划》中第六章第四节提出“有序发展出境旅游”,并详细提出签证便利化、完善出境旅游服务保障体、与友好国家客源互送合作等措施。业界专家对“有序发展出境旅游”怎么看?当前中国在世界旅游市场上占据什么位置?中国出境旅游市场高速发展背后的原因是什么?带着问题,记者对业界专家进行了采访。
  实际上,“有序发展出境旅游”是2009年《国务院关于加快发展旅游业的意见》中确定的中国旅游市场协调发展优先顺序的定位。
  中国社会科学院旅游研究中心名誉主任张广瑞认为,“有序发展”是根据中国具体国情提出来的。出境旅游作为国民旅游的重要组成部分,其发展基点是满足国民旅游需求,这显然不是仅仅从经济角度提出的。出境旅游发展使中国旅游市场变得完整,使中国旅游从非常规发展向常规发展迈出了一大步。“‘有序发展’是健康发展的基础,其核心在于让国民更加方便地走出去,境外旅游更加从容,活动更加安全,更加有尊严。”
  “该节体现了高度重视出境旅游发展的战略作用,与国家战略契合。”中国旅游研究院国际所所长蒋依依表示,规划中所涉及的以出境旅游为载体推动包括中文电视广播等媒体落地、中文接待环境改善等文化输出以及出境旅游在推动区域次区域合作、人民币国际化等方面的作用,体现出发展出境旅游的意义已经远远超越了市场发展本身。
  近年来,中国出境旅游发展迅速。联合国世界旅游组织数据显示,自2012年起,中国连续多年成为世界第一大出境旅游消费国,对全球旅游收入的贡献年均超过13%。
  对于出境旅游“高速发展背后的原因”,张广瑞说,21世纪以来的十多年间,中国公民出境旅游呈持续高速增长,且中国市场的异军突起,偏偏又发生在全球经济萧条且复苏缓慢的时期,国际旅游发展陷入低迷徘徊,西方一些国家的出境旅游更显得振兴乏力,于是,中国出境旅游市场的逆向发展,便显得格外瞩目了。
    “中国已经是世界第一大客源地,每年为世界旅游业贡献超过1亿人次的客源,推动了目的地国家与地区的经济社会发展。这是中国负责任大国的重要体现。”蒋依依提到,做好出境旅游工作,不仅是让世界各国与地区分享中国旅游业发展的红利,更重要的是能够保护中国出境游客的权利与利益。“从规划内容来看,无论是推动目的地签证的放宽,还是加强旅游安全预警与处理机制等内容,都是力图保障中国游客境外旅游的权益与安全。”
    规划中提到,“加强与友好国家客源互送合作。”就此,蒋依依认为,出境市场与入境市场的互换机制意在通过“以市场换市场”的思路,促进中国入境旅游市场的平稳持续发展。
    “尽管中国出境旅游市场继续保持增长态势,国家间双边关系的变化也会引导出境旅游目的地的选择和流向,改变着传统的区域旅游格局。”张广瑞分析,出境旅游发展要注意提高国民的旅游安全意识和自我保护意识,强化国民与经营企业安全知识的普及。国家相关部门要加强出境旅游安全预警和突发事件应急机制的完善和国际合作,真正做到警钟长鸣、有备无患。
    一边是蓬勃发展的出境旅游,一边是热潮不退的国内旅游,在国民经济能力有限的情况下,有业界人士提出疑惑:中国出境游的迅猛发展是否对国内旅游造成“挤出效应”?就此,专家给出了解读。
   “出境旅游与国内旅游并非非此即彼。”张广瑞解释,出境旅游与国内旅游均属“国民旅游”的范畴,市场主体是一个,但对普通公众来说,这是两种不同的旅游需求,所追求的旅游体验是不可相互替代的。“然而,中国人的出境旅游活动及境外旅游消费对国内旅游业的发展确实是一种挑战。越来越多的境外旅游经历和体验使中国旅游者对旅游环境、旅游服务、旅游消费更加挑剔,为满足自己的愿望和需求,会在比较中做出出游目的地的选择决策。尤其是新一代的旅游者,自孩提时代就随着家长,见识了外部世界,他们的自我意识更强,眼光越来越高,要特别认真对待这个新生代的旅游需求。”
  张广瑞建议,保证出境旅游的有序发展,最为重要的是尽最大努力保证国民出境旅游的便利、安全,享有公平的权益和尊严,使国民出境旅游需求长期的积累得到有效释放,引导国民在旅游体验中逐渐改变非理性消费的方式,增强国民旅游的满意度。
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